2024 年国务院政府工作报告中提出要积极打造低空经济为新增长引擎,因而“低空经济”成为培育新质生产力､赋能经济高质量发展的高频词｡低空经济是以民用驾驶航空器的低空飞行活动为牵引,辐射带动航空器研发､生产､销售､飞行等多领域产业融合发展的综合经济形态,主体是通用航空产业,包括低空基础设施､低空飞行器研发制造､低空运营服务和低空飞行保障等｡低空经济具有战略性､立体性､融合性､牵引性等特点,产业链涵盖一､二､三产,可与农林､工业､物流､旅游､医疗､城市管理等多个行业融合带动发展｡特别是无人机产业,可为各行各业提供更加高效的空中解决途径,具有带动传统产业升级､满足居民消费需求､推动社会就业的的作用,已成为战略性新兴产业的典型代表｡2024 年以来,国内各省市积极布局抢占低空经济新赛道,纷纷出台政策支持｡在政策和产业的双频共振下,低空经济迎来了前所未有的广阔发展机遇｡ 

一、我国低空经济产业发展概况

（一）宏观分析

1.产业链和经济规模 

低空经济产业链长且易延伸,上游产业主要是钢铁､铝合金､工程塑料､碳纤维为主的原材料生产制造,芯片､机电､液压元器件等核心零部件的设计研发,以无人机为主的通用航空器整机制造;中游产业主要包括低空基础设施建设､低空飞行服务,运营管理､航空维修､航空培训等环节;下游产业主要是指与相关行业融合的各类场景应用,提供高端服务和配套支撑,在产业布局中的经济效益较高,涉及旅游､物流､医疗､巡检､城市管理等｡近年来,我国低空经济产业发展较快､体量不断增大,2023 年达到5059.5 亿元,预计到2026 年底将突破1 万亿元,2030 年有望达到2 万亿元｡中国具有完整的低空经济产业链,涵盖从零部件制造到应用服务上中下游,其中无人机产业处于全球前列｡但整体产业基础还相对较弱,上游产业的核心零部件､整机装备制造仍有“卡脖子”技术未突破,航空级电机仍高度依赖进口;下游产业中各类应用场景开发不足,低空旅游等新兴产业规模较小｡ 制造到应用服务上中下游,其中无人机产业处于全球前列｡但整体产业基础还相对较弱,上游产业的核心零部件､整机装备制造仍有“卡脖子”技术未突破,航空级电机仍高度依赖进口;下游产业中各类应用场景开发不足,低空旅游等新兴产业规模较小｡ 

2.政策支持层面 

在低空空域管理方面,国务院､中央军委早在2010 年就联合印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,为低空空域管理提供了依据和思路｡随后,全国有14 个省自治区直辖市的空域由管制空域改为管制､监视､报告三类空域｡2018 年,批准四川开展低空空域协同管理改革试点,改革优化低空空域的分类和使用管理,鼓励运用北斗､5G 等新技术手段进行飞行服务保障｡2023 年,国家空管委发布了《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国空域管理条例》,进一步明确了空域管理的相关办法｡在低空经济产业方面,国务院和部委密集出台相关政策,印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》,对无人机等通用航空器的设计生产､飞行活动､运营服务等环节进行全周期管理｡2024 年3 月,多部门再次联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030 年)》,提出2027 年和2030 年两个时间节点的目标和市场规模,助力低空产业创新发展｡各省市依托自身发展优势,纷纷加速产业布局､抢抓发展“风口”,上海､湖南､海南､安徽､四川､广东等多地已发布了低空经济促进政策｡ 

3.创新资源区域分布 

总体上讲,低空经济的创新资源主要分布在我国的华东､华南､中南､成渝等地区,华北地区迎头赶上,创新活跃度逐渐增强｡从发明专利的数量上看,近年来低空经济有飞跃式发展｡2014 年我国低空经济发明专利申请公开量为850 余件,2023 年增长至14000 余件,且近三年持续保持超万件发明专利申请公开｡发明专利申请公开量主要集中分布在广州､深圳､武汉､长沙､南京､上海､杭州､合肥､成都等城市[6]｡目前,各省市积极集聚优势资源,在技术创新､企业引育､场景拓展､服务生态等多方面积极行动,抢抓新一轮战略机遇和黄金窗口期｡ 

（二） 代表性省市分析 

1.广东：起步早､资源足､势头猛 

广东省通用航空产业起步早,率先提出了建设低空空域运行管理体系､开展低空空域协同运行试点､培育低空经济发展示范区的发展思路｡2024 年5 月,印发了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024-2026 年)》,从构建低空管理机制､布局基础设施､丰富应用场景､提升产业创新能力､壮大市场主体､完善支撑体系建设等多维度推动低空产业飞跃发展,形成制造服务融合､应用产业互促的发展格局｡其中,广州和深圳作为省内两个低空经济先行试验地,也相继推出了多维度的扶持政策｡2024 年7 月,广州市政府办公厅发布了简称“低空经济二十条”的专项扶持政策,在低空装备制造和服务产业链方面不断丰富和完善｡深圳在无人机等相关技术发展上处于领先地位,具有完整的产业链,实现了无人机产业化,具体包括上游的核心零部件供应企业､中游的设计研发制造企业､下游的售后服务和技术指导企业｡截至2024 年6 月,广州和深圳拥有低空经济产业相关企业均超7000 家｡ 

2.上海：资源集聚,基础雄厚 

2024 年8 月,上海市正式发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027 年)》,目标是完善低空产业体系,建设成为首批低空省际通航城市,成为全国低空经济产业综合示范引领区｡上海资源集聚度高,基础夯实｡在无人机产业链方面,上海集聚了300 余家获得民航华东局批准的无人机通航企业,汇集了全国约50% 的eVTOL(电动垂直起降)头部创新企业[9],拥有集研发制造､整机装备､应用服务的完整产业链,仅2024 年第一季度就新增低空经济相关企业1600 余家｡在产业基础方面,上海拥有全国首批民用无人驾驶航空试验区,在民用航空､新一代信息技术､人工智能､信息通讯等方面的产业基础雄厚,基础设施相对完善,为低空经济高质量发展奠定基础｡在基础研究方面,上海拥有一批高等院校和科研院所,学科设置丰富,如上海交通大学航空航天学院､同济大学航空航天与力学学院等在动力系统､飞控系统､导航系统､航电系统方面技术领先｡ 

3.浙江：加速发展,全面发力 

2024 年7 月,浙江省出台《浙江省人民政府关于高水平建设民航强2025.03研究与探讨Study and Discussion省 打造低空经济发展高地的若干意见》｡接着,杭州､绍兴､嘉兴､温州等市纷纷出台关于推进支持低空经济高质量发展的若干措施,聚焦打造空港枢纽､形成现代化航空产业,在飞行系统集成平台､主控芯片等方面开展技术攻关,推动低空交通数智化运行和管理,深化国际交流与合作,优化低空经济发展生态｡杭州拥有国内第一条城市无人机物流测试航线,低空经济起步较早｡2020 年10 月,杭州入选国家首批民用无人驾驶航空试验区,成为最早探索无人机城市场景商业运行的城市之一｡杭州具有完整的无人机产业链,集聚了一批无人机研发､生产制造､培训､运营等相关企业｡2022 年,浙江省批准成立的浙江航空技术实验室--天目山实验室,主攻先进航空技术和高性能航空材料两大方向,低空经济相关的科研成果不断涌现｡ 

二、山东省低空经济产业发展现状及短板 

（一）山东省低空经济产业发展现状 

1.顶层设计不断强化 

近年来,山东省出台了《山东省人民政府办公厅关于进一步加快民航业发展的意见》《关于加快民用机场建设发展的意见》等一系列旨在促进通用航空产业发展的政策｡2024 年,山东省工信厅发布《山东省无人机产业高质量发展实施方案》,山东省交通运输厅发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024-2026 年)》,山东省科技厅发布《山东省低空经济产业科技创新行动计划(2025-2027 年)》｡这些文件从服务保障､科技创新､应用场景拓展､产业升级多方面激发企业创新动力,为通用航空产业提供了良好的发展环境,推动低空经济持续增长｡ 

2.通用航空产业基础较好 

山东省通用航空飞行规模连续多年稳居全国第一,2023 年全省飞行9.2 万小时,占全国总量的9.8%,位列全国第一｡从飞行结构上看,航空飞行培训､传统工农作业､应急服务等作业时长占比较高,短途运输､空中旅游等新兴消费业态占比较小｡航空基础设施建设不断完善,全省已建成运输机场10 余个,日照机场､临沂机场､东营机场等建设通用航空保障设施｡制造业优势突出,山东省在高端装备､新材料等制造业领域基础雄厚,可赋能低空飞行器制造｡ 

3.创新平台基础较好 

省内拥有齐鲁空天信息创新研究院､青岛空天动力结构安全研究所､中国航天科技集团513 所等多个专门研究机构,拥有山东航空学院､空天信息大学､山东交通学院等航空专业优势院校,相关专业设置齐全;布局建设了低空领域省重点实验室､无人机大数据技术创新中心等多个创新平台,开展低空领域技术攻关｡ 

4.创新主体逐步增加 

低空经济相关企业数量不断增加,其中经营性无人机企业1000 余家,涵盖了有人驾驶航空器制造､无人驾驶航空器制造､航空材料制造等企业｡2023 年企业营收规模近12 亿元｡青岛､东营无人驾驶航空试验基地建设取得重要成果,日照机场“1+N”通航发展新模式全国推广,济南､青岛通用航空产业集群初步形成｡ 

5.无人机产业发展势头良好 

无人机产业正加速成型,eVTOL 整机制造､电机系统等方面具备一定基础,拥有整机制造和零部件配套企业20 余家,2022 年实现营业收入3.2 亿元,无人机制造与服务深度融合发展｡2020 年东营市首批入选民航局民用无人驾驶航空基地(试验区),2022 年青岛第二批入选｡承担了丰富运行场景,开展无人机系统研究,统筹低空空域资源､探索基础设施投资､建设､使用及管理方式等功能｡ 

（二）存在的短板 

尽管山东在政策支持､产业基础､创新平台等方面不断完善,但对标先行省市,仍有一些短板｡ 

1.产业链条还需完善 

低空经济产业链长,包含了低空基础设施､低空飞行器制造､低空运营服务和低空飞行保障｡目前山东全省新型航空器的制造研发能力偏弱,低空网络服务还需优化,产业链条较短,应用需求开发不足,开放合作程度不高｡

2.发展结构有待优化 

在无人机研发制造､物流应用等低空经济重点发展领域初步集聚,但规模仍然偏小,低空经济价值链位次不高,低空新兴消费､私人飞行等新业态规模偏小｡大众市场需求尚未激活,通航企业缺少成熟商业模式和稳定盈利模式｡ 

3.基础设施和服务保障水平不足 

基础设施建设力度不够,济南和青岛飞行服务站的功能未充分发挥引领作用｡低空空域管理建设需进一步加强,地面保障能力较弱,数字化､便捷化､智能化保障能力不足｡ 

4.创新主体引育力度需加强 

山东全省无人机整机制造企业营收规模超亿元的仅1 家,缺乏龙头企业,还未形成产业集群,创新驱动有待提升｡与广东､上海等地区相比,低空领域科技型企业数量偏少,创新主体培育力度还需进一步加强｡ 

三、启示与建议 

梳理各省在低空经济领域的做法,结合山东的发展现状,可以得到以下几个方面的启示｡ 

（一）增强低空产业基础能力 

持续强化关键核心技术攻关｡聚焦eVTOL 等低空飞行器整机制造､核心零部件等领域,加大飞行控制､智能避障､动力推进等关键核心技术攻关,提升智能制造水平｡基于北斗时空信息系统､遥感和雷达系统的技术优势,提升智能化运营平台和管控技术,研发低空空域操作系统,提升低空飞行的数字化水平｡充分发挥国家和省重点实验室､齐鲁空天信息研究院､山东大学､山东航空学院等高校科研院作用,鼓励优势企业联合科研机构成立创新联合体,形成研发验证-制造产业链,引导产学研用协同攻关,共同开展技术研发､试验验证和产业化应用｡ 

（二）强化低空管理服务保障 

低空飞行活动具体高复杂性和高精密性,并具有数字化和智慧化飞行的发展趋势,因此构建协同高效的低空管理网和服务网有助于提升飞行效率和安全系数｡一方面,根据《空域管理条例》等国家法律规,对山东省空域进行分级分类划设,编制全省低空数字空域图和目视飞行航图,划定飞行公共航路航线,开通低空飞行通道,实施空域的精细化和动态化管理｡另一方面,建设低空智能融合基础设施系统,打造低空操作系统｡利用人工智能､大数据､低轨卫星网等前沿关键技术构建数字化管理和新服务模式,支撑具有“异构､高密度､高频次､高复杂性”特征的大规模低空融合飞行｡ 

（三）强化低空基础设施建设力度 

积极推进低空经济配套基础设施建设,统筹规划布局,提高空域资源的供给能力｡构建统一的低空经济市场准入和应用平台,在山东全省布局建设通用机场､直升机起降点､飞行营地､通讯导航､固定充电等基础设施｡鼓励运营主体建设完善无人机识别､定位､导航､气象等配套设施,构建设施完善､网络互联､信息畅通的低空智联网,形成“空中智慧通道”｡在济南､青岛､滨州､临沂等市建设无人机､eVTOL､直升机智能融合飞行保障基地｡全面完善低空基础设施,助力低空产业发展｡ 

（四）强化创新主体引育 

企业离市场最近,最能感知市场需求和变化｡发展低空经济必须增强企业的科技创新能力,要一手抓龙头企业,一手抓高成长性企业｡目前,低空经济头部企业主要集聚在京津冀､长三角､珠三角､成渝等区域｡加大低空经济招商引资力度,重点引进eVTOL 知名研发制造企业､工业无人机链主企业､物流龙头企业和重点研发机构,推进产业链补链强链,加快提升产业发展水平｡同时持续推动科技型中小企业孵化培育,夯实企业发挥基础｡中小企业与龙头企业补充错位发展,深耕细分领域,提升产品性能,打造一批专精特新“小巨人”､制造业单项冠军企业､高新技术企业的创新主力军队伍,增强行业影响力｡ 

（五）因地制宜打造特色产业 

低空飞行运营场景涵盖了物流､交通､公共服务､旅游､农业､资源监测和环境保护多个领域,结合山东省实际,扬长避短,制定差异化的低空经济产业发展战略｡作为中国人口密集的省份之一,城市化进程伴随了城市管理的复杂性,发展城市空中交通和无人机智慧物流可以缓解地面交通压力,提高运输效率｡同时有利于应急救援､医疗救护､城市巡查､环境监管等公共服务水平提升｡同时,应充分发挥农业大省资源优势,发展无人机智慧农业,全面推广绿色农业､现代农业植保作业,植保无人机规范应用示范,因地制宜丰富低空经济典型场景,低空产业会随之丰富｡

作者：周迪、李思颖 

版权声明：来源于《中国科技产业》。