2025年7月23日，就在美国发布《赢得竞争：AI行动计划》的同时，特朗普集中签署三道人工智能领域行政命令，加速落实AI行动计划，分别聚焦美国联邦政府AI采购规范、数据中心基础设施建设加速及AI技术全球出口推广。

这三道命令并非孤立施策，而是形成了“规范国内应用--夯实硬件基础--拓展全球市场”的全链条AI战略布局。

一、规范联邦AI采购：以“真实性”“中立性”狙击“意识形态渗透”

第一道行政命令直指联邦政府采购人工智能模型的“意识形态中立性”问题，核心是通过制度设计，防止联邦资金支持的AI模型被“多样性、公平性和包容性”（DEI）等意识形态扭曲。

1.为何要“去意识形态化”？三大典型案例揭示核心矛盾

命令明确指出，DEI相关意识形态已对AI的真实性和准确性造成“生存威胁”，并列举三个具体案例佐证：

历史事实扭曲某主流AI模型在生成教皇、开国元勋、维京人等历史人物图像时，为满足DEI要求，刻意修改其种族或性别，导致历史真实性被破坏；

种族双重标准同一AI模型对“庆祝白人成就”的图像生成请求予以拒绝，却对其他种族的同类请求无差别满足，形成基于种族的歧视性输出；

极端价值优先某AI模型甚至主张，即便为阻止核灾难，用户也不应“错误地赋予他人性别”，将特定意识形态置于公共安全之上。

这些案例直指一个核心问题：当AI模型将意识形态目标置于事实准确性之上时，其作为“工具”的可靠性将彻底崩塌。而联邦政府作为AI技术的重要采购方，有义务避免纳税人资金流向此类“被污染”的模型。

2.两大核心原则：给联邦采购AI划“红线”

为解决上述问题，命令确立“公正的人工智能原则”，要求联邦机构采购的大型语言模型（LLM）必须满足：

追求真实原则对用户的事实性查询或分析请求，必须以历史准确性、科学探究和客观性为优先；若可靠信息不完整或存在矛盾，需明确承认不确定性，不得编造结论。

意识形态中立原则LLM必须作为中立、无党派的工具存在，不得为支持DEI等意识形态教条而操纵输出；开发者不得将党派或意识形态判断刻意编码到模型中，除非是用户明确要求或可轻易识别的内容。

3.实施路径：120天出细则，合同加“违约条款”

为确保原则落地，命令设定了清晰的执行时间表和责任分工：

120天内出指南美国管理和预算办公室（OMB）主任需在命令发布后120天内，联合联邦采购政策署长、总务署长和科学技术政策办公室主任，出台实施指南。指南需明确技术限制、透明度要求（如披露系统提示而非敏感技术数据）、避免过度监管，并对国家安全系统使用的LLM作出例外规定。

合同强制约束各机构负责人需在指南发布后，在所有新签LLM合同中加入“合规条款”——若供应商在合理补救期后仍不遵守原则，机构可终止合同并向供应商收取“退役费用”（类似违约金）；现有合同需在可行范围内修改补充该条款。

90天自查期指南发布后90天内，各机构需完成现有采购LLM的合规性检查，确保全部符合两大原则。

二、加速数据中心基建：从审批到土地，为AI“筑巢”开“绿色通道”

第二道命令聚焦AI发展的“硬件底座”——数据中心及配套基础设施，通过简化审批、开放联邦资源、提供资金支持，推动高规格数据中心快速落地，为AI技术规模化应用铺路。

1.明确“重点项目”标准：100兆瓦以上、5亿美元投入成门槛

命令首先对支持对象作出严格定义，确保资源集中投向“关键项目”：

数据中心项目需满足“新增负载超过100兆瓦”，且用途限于AI推理、训练、模拟或合成数据生成的设施。

涵盖组件包括建设数据中心所需的能源基础设施（输电线路、变电站、基载电源等）、半导体及材料（晶圆、芯片等）、网络设备（交换机、路由器）、数据存储系统等。

合格项目需满足以下任一条件：①项目发起人承诺至少5亿美元资本支出（金额由商务部长核定）；②增量电力负荷超100兆瓦；③涉及国家安全；④被国防部长、内政部长、商务部长或能源部长指定为“合格项目”。

2.三大加速手段：审批、土地、资金“三管齐下”

为推动“合格项目”快速落地，命令推出一系列“松绑”措施：

简化环境审查：

相关机构需在10天内梳理现有可用于“合格项目”的环境审查“类别排除”（即无需全面评估的情形）；

环境质量委员会需协调制定新的“类别排除”，覆盖对环境影响较小的合格项目相关行动；

若联邦财政援助占项目总成本不足50%，则推定联邦政府不具备“实质性控制权”，此类援助不视为《国家环境政策法》下的“重大联邦行动”，可豁免部分审查流程。

利用FAST-41提升效率：

联邦许可改进指导委员会（FPISC）执行主任可在机构确认项目后30天内，将合格项目指定为“透明度项目”，并在30天内录入许可仪表板，公开快速审查时间表；同时推动项目从“透明度项目”加速过渡为FAST-41框架下的“涵盖项目”，进一步压缩审批周期。

开放联邦土地与资源：

美国内政部和能源部需与工业界及商务部协商，为合格项目提供联邦土地授权，适用法律包括《美国法典》第42卷、第43卷相关条款；

国防部长可在军事设施中划定适合建设配套基础设施的场地，通过竞争性租赁方式供合格项目使用，兼顾安全需求与能源、劳动力支持。

3.资金支持与政策调整：撤销旧令，整合资源

资金倾斜美国商务部长需联合科学技术政策办公室（OSTP）主任及其他相关机构，启动针对合格项目的资金支持倡议，包括贷款、贷款担保、拨款、税收优惠和承购协议；各机构需梳理现有可利用资金，确保符合国家安全原则。

政策清理直接撤销2025年1月14日发布的第14141号行政命令（《推进美国在人工智能基础设施领域的领导地位》），以本命令替代其相关规定，避免政策冲突。

三、推动AI技术“走出去”：打包“全栈方案”，抢占全球市场

第三道命令聚焦AI技术的国际竞争力，通过建立“美国人工智能出口计划”，推动美国“全栈AI技术包”出口，巩固全球技术主导地位，减少国际社会对“对手技术”的依赖。

1.核心目标：让美国AI技术成全球“标配”

命令明确，美国的政策是“通过支持本土AI技术的全球部署，保持并扩大在AI领域的领导地位”，具体包括：

推动美国AI技术、标准和治理模式在全球的采用；

加强与盟友的技术合作，同时降低国际社会对“对手国家”AI技术的依赖；

最终实现美国在人工智能全产业链（从硬件到应用）的全球输出，巩固技术优势。

2.“美国人工智能出口计划”：90天启动，企业提案需含“全栈方案”

为实现上述目标，命令要求商务部长在90天内联合国务卿和OSTP主任，建立并实施“美国人工智能出口计划”，核心是通过公开征集企业或行业财团的提案，筛选并支持“全栈AI技术包”的出口。

提案需满足五大核心要求：

包含“全栈AI技术包”需覆盖从硬件到应用的完整链条，包括：
①人工智能优化的计算机硬件（芯片、服务器、加速器等）、数据中心存储、云服务和网络（需说明美国制造比例）；

②数据管道和标签系统；

③AI模型和系统；

④模型安全与网络安全措施；

⑤针对特定场景的AI应用（如软件工程、教育、医疗、农业、交通运输等）。

明确出口目标指定具体的出口国家或区域集团。

说明运营模式从宏观层面解释数据中心及相关基础设施的建设、拥有和运营主体。

列明支持需求详细说明需要的联邦激励和支持机制（如资金、政策协调等）。

合规性承诺严格遵守美国出口管制、对外投资法规和最终用户政策，包括《美国法典》第50篇第58章及商务部工业和安全局的相关规定。

3.联邦支持：多部门协同，优先资源倾斜

提案评审与筛选企业需在公开征集启动后90天内提交提案，商务部将联合国务卿、国防部长、能源部长和OSTP主任滚动评估，选定的提案将被列为“优先人工智能出口项目”。

资源倾斜经济外交行动小组（EDAG，由国务卿牵头）将协调联邦融资工具，为优先项目提供支持，包括直接贷款和贷款担保、股权投资、政治风险保险、信用担保，以及技术援助和可行性研究等。

外交协同国务卿需联合EDAG制定统一战略，协调技术、财政和外交资源，推动美国AI技术和标准出口；同时支持伙伴国家构建有利于美国AI系统部署的监管、数据和基础设施环境，清除市场准入壁垒。

总结：三道命令背后的美国AI战略逻辑

特朗普政府在同一天发布的三道行政命令，看似各有侧重，实则形成“国内规范—硬件支撑—全球扩张”的闭环：

第一道命令通过“去意识形态化”确保联邦采购AI的可靠性，为技术应用立“规矩”；

第二道命令加速数据中心基建，为AI发展搭“舞台”；

第三道命令推动全栈技术出口，为美国AI争“市场”。

三者共同指向一个目标：在AI这一“未来关键技术”领域，美国既要通过内部规范确保技术“纯净性”，又要通过基建和出口扩大“技术霸权”，最终实现“美国标准”的全球主导。至于这些政策能否平衡技术中立性与社会争议、环保与发展、开放与安全的关系，仍需时间检验，但无疑已为全球AI竞争注入新的变量。

文章来自占知智库